论村官腐败的现状、问题及对策

作者: 李中华

摘要:党和政府历来强调廉政建设，自十八大以来，国家加大反腐力度，确定了“老虎苍蝇一起打”的目标，不仅是国家稳定、社会和谐、促进公平的重要举措，更是加强农村基层干部廉政建设的重要保障。当前，由于各种原因，村官以权谋私，损害他人利益的现象仍旧存在，本文在分析村官腐败原因的基础上，提出了一些切实可行的解决对策。关键词:村官;腐败;对策中图分类号:G6309文献标识码:A文章编号:1009-5349(2016)05-0033-02改革开放以来，我国经济迅速发展，不仅城市化水平得到了明显的提高，农村的生产生活亦发生了翻天覆地的变化，首先，农村生活质量的提升离不开党和政府的领导;其次，村官在新农村建设中的作用不可小觑，大部分村干部都能不辞劳苦工作、爱岗敬业、为民服务，但买票贿选、选举作假、暴力拉票到随意处置集体土地、侵吞惠民资金等现象仍然存在，屡屡挑战社会和良知的底线。村官手中流转着巨额集体财富，掌握着部分实权，一旦失去监控，“小苍蝇”也会变为“大老虎”，村官腐败不仅侵犯了农民的切身利益，给农村社会治理带来阻碍，影响恶劣，而且严重影响党和政府的公信力，不利于社会和谐稳定。一、村官腐败的特点(一)腐败形式多样性随着反腐力度加大，腐败形式随之花样百出，除了权钱交易、挪用公款、账务混乱、浑水摸鱼的现象，又出现了一系列利用婚庆寿宴的形式广收“财”“礼”的情况，甚至去医院探望也变成了受贿途径，腐败形式多样，而且还具有隐秘性。(二)利益网复杂性村官通常具有较高的文化水平，心思缜密，为避免腐败东窗事发，会利用金钱、礼品、项目工程等手段寻找“保护伞”，贿赂上级领导，编织腐败利益关系网，官员之间互相照应，使群众举报无门，监督无效。上级领导的包庇，给村官腐败开了绿灯，使其更加胆大妄为，为所欲为，影响更加恶劣。(三)金钱操控选举随着村民自治制度和民主政治制度的落实，村官由村民直接选举产生，人民群众有效地行使了选举权，投出神圣的一票，但部分地区的民主选举被金钱选举取而代之，请客吃饭、登门游说、送礼品，甚至将选票明码标价，并许诺任职后给予诸多“好处”，用金钱影响选举结果，使选举结果不公平、公正、公开，失去了意义。(四)侵吞国家专项资金国家给予农业和农村很多优惠政策，例如设立贫困县、低保户、菜篮子项目扶持资金、征地补偿款、粮食直补资金等，村官利用政策信息，暗箱操作，挪用资金，中饱私囊，严重侵害了民众的利益，从而走上腐败的道路。二、村官腐败的成因(一)法律机制不健全由于村官并不是国家机关工作人员，在法律没有明确规定的“灰色地带”，对于一些没有造成严重后果的腐败行为，没有相应惩戒举措，最后不了了之。现行的法律制度缺乏实践性、灵活性、可操作性，一定程度上变成了腐败的助推器。(二)基层权利配置不合理目前，我国农村建设进程中存在村官“独揽大权”的现象，部分地区村官侵犯村民参与权、监督权、管理权、知情权的现象非常严重，涉及村民利益的决定不通过民主投票的方式决定，而是运用手中的权利凭借个人经验和想法作出判断，独断专行，村务不公开，导致民众无法正常参与政治生活，基层权利配置的不合理，使部分官员自高自大，腐败之风由此产生。(三)监督机制不完善监督主体大部分是村民，惧怕监督风险，在不损害个人利益的情况下，都是明哲保身，而且在村子这个“熟人社会”里，认为监督是不信任的表现，监督渠道不畅通，管理存在诸多随意性，自由裁量的幅度没有明确规定，所以存在着面子监督工程，无法发挥监督的实效，同时，农民群体文化素质有待提升，存在着参与能力不足，监督意识淡薄的现象，使腐败之气有机可乘。(四)村官自身价值观部分村官存在着侥幸心理，抵制不住利益的诱惑，认为小恩小惠不会被发现，选择铤而走险，触犯法律和良知的底线，久而久之，深陷腐败的泥潭而无法自拔，置人民群众的利益而不顾，没有把广大人民群众的利益作为活动的出发点，产生了错误的人生观和价值观。三、应对村官腐败的措施(一)政府加强法规制度建设加强法规制度建设是遏制腐败的重要保障，只有“有法可依”才能有法必依，执法必严，违法必究。首先对腐败环境进行科学分析，提升对环境的敏感力，使法律法规具有前瞻性和实效性，其次，各地方政府根据地区差异，制定具有可操作性的制度，对官员进行全方面的监督与管理，真正从根源上遏制住不良之风。(二)完善大学生村官制度政府给予优惠政策，鼓励高校毕业生考取“大学生村官”，既有利于解决就业难的问题，也有利于为基层党组织注入新鲜血液，使其焕发生机与活力。选拔优秀大学生担任村官，完善其晋升体制，使其能在村官这条道路上实现人生价值，鼓励大学生毕业去建设家乡，为民服务，廉洁奉公，在村官之路上实现人生价值。(三)建立健全权力制衡体系权力集中必然导致专制，专制易滋生腐败，建立健全权力制衡体系是公平公正的基础，是民主的保障，是基层干部队伍建设的必然之路。建立科学的用人机制，量才所用，明确各部门及人员的权责体系，使权力分散又互相制约，进而降低村官腐败的可能性。(四)完善监督体制1.完善监督体制，使监督具有独立性权利监督的缺失，容易滋生腐败。政府要完善监督体制，使监督具有独立性，加强监督主体的法律地位，建立监督主体的信息沟通体制，使监督聚合力量更强，切实发挥监督的作用。2.监督主体多元化除党和政府的内部监督外，加强各机关、企事业单位、组织群体、社会公众的监督，尤其加强公众的监督，其灵活性与适应性是其他监督方式所不具备的。监督主体的完善与加强是保障村官“勤政、廉政”建设的重要举措。3.完善监督举报制度，将权力运行在阳光下通过设立举报箱、开通举报热线、网络检举等方式，完善监督举报渠道，对于官员违反法律法规和党政纪律规范的行为，公众可以进行维权举报。(五)加强引导，树立正确价值观毛泽东曾经说过“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”，由此可见思想教育的重要性。对于村官进行定期培训，提高其政治素养，加强其法制观念，使村官能坚定为民服务的信念，同时通过设立廉政文化中心、举办廉政活动、名言警句条幅等形式增强干部和群众的廉政文化意识，还可以加强乡镇之间的交流与合作，村官之间定期交流经验与心得，使村官在廉政的氛围中树立正确的价值观。(六)加大惩处力度加大惩处力度，执法必严与违法必究是廉政建设的重中之重，对村官腐败绝不姑息，不论腐败程度高低，一经发现，严惩不贷，并将处罚结果公之于众，对于其他官员，也会起到警示作用。合理分工，明确官员的责任与义务，完善责任追究制度，将打击与反腐进行到底。(七)官员聘任制改变村官终身任职制，引入竞争和淘汰机制，任期将满，举办民主选举大会，选出百姓心中的好官继续为民服务，有利于保持官员的清正廉洁，避免长期在职导致专权，从而发生腐败行为，将腐败扼杀在摇篮里。五、结语从我国村官腐败的现状来看，建立起全方面的法制监督系统具有非常重要的意义。一方面，政府要完善法律法规建设，并且逐渐加大处罚力度，重点打击腐败利益关系网;另一方面，社会要通过各渠道关注并监督村官工作，村官自身要提升素养，树立正确的价值观;最后，民众要提升政治参与度，加大对村官腐败的检举和监察力度，促使村官真正地为民服务，把人民的利益作为工作的出发点和落脚点。参考文献:[1]汪为进.村官腐败的根源与应对策略[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2009(09).[2]胡跃.村官腐败的原因分析及对策思考[J].甘肃农业，2010(05).[3]方继玲.我国“村官”腐败的防止问题研究[D].河南大学，2012.[4]陈明扬.制度建设视角下的村官腐败防范问题研究[D].东北师范大学，2014.[5]蒋红中.“村官”涉土腐败问题研究[D].江南大学，2015.[6]覃若兰.X县村官腐败的治理对策研究[D].重庆大学，2014.[7]刘爱军.村官腐败的预防及治理研究[D].南京农业大学，2013.[8]张广前.广东省“村官”违纪违法的防范机制研究[D].华南理工大学，2012.[9]贾哲.多角度监督视野下“村官”腐败原因及治理对策研究[D].山东大学，2011.[10]张丽娜.我国农村基层腐败防治探究[D].广州大学，2013.[11]尚晓晓.村官腐败原因探析及其规制[J].湖南警察学院学报，2016(01):13-22.[12]张慧，吴艳晓.村官腐败问题探究[J].中共云南省委党校学报，2011(01):131-133.[13]周庆智.关于“村官腐败”的制度分析――一个社会自治问题[J]. 武汉大学学报(哲学社会科学版)，2015(03):20-30.

文章来源：《湖南工程学院学报（社会科学版）》 网址: http://www.hngcxyxb.cn/zonghexinwen/2020/0520/362.html